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                       双桥区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

 

 

第一章  科学把握形势,在新常态中开创

经济社会发展新局面. - 1 -

一、“十二五”时期的发展成就. - 1 -

二、“十三五”时期面临的新机遇、新挑战. - 5 -

第二章  “十三五”时期的指导思想

基本原则和主要目标. - 8 -

一、指导思想. - 8 -

二、发展原则. - 9 -

三、发展目标. - 10 -

第三章  推进绿色发展,建设绿色发展示范区. - 14 -

一、深入开展绿色攻坚行动. - 14 -

二、持续推进水环境建设. - 14 -

三、着力加强大气污染防治. - 15 -

四、积极推动生态文明制度建设. - 16 -

第四章  推进转型发展,建设现代服务业聚集区. - 17 -

一、做优做强休闲旅游产业. - 17 -

二、发展壮大商贸物流产业. - 18 -

三、提升文化创意产业层级. - 19 -

四、助推电子商务产业提速. - 19 -

五、加快健康养老产业发展. - 20 -

六、促进金融和房地产业健康发展. - 20 -

第五章  推进协同创新发展,建设非首都功能

承接先行区. - 22 -

一、全力打造“一城五园”产业平台. - 23 -

二、突出重点主动开展对接. - 24 -

三、全面深化对外开放工作. - 24 -

四、全力打造创新人才队伍. - 25 -

五、积极搭建创新服务平台. - 26 -

第六章 推进协调发展,建设城乡协调发展模范区. - 26 -

一、加快优化城市发展空间布局. - 26 -

二、不断增强城乡发展支撑. - 27 -

三、着力提升城市管理科学化水平. - 28 -

四、大力实施美丽乡村建设. - 29 -

第七章  推进共享发展,切实保障和改善民生. - 30 -

一、全力推进脱贫攻坚. - 31 -

二、不断提升城乡居民收入和保障水平. - 31 -

、协调推进社会事业发展. - 33 -

第八章  推进难题破解,打好百姓回迁和

债务化解攻坚战. - 36 -

一、回迁房建设工作. - 36 -

二、债务化解工作. - 37 -

第九章  提高社会治理水平,促进社会和谐稳定. - 37 -

一、创新社会治理体制机制. - 37 -

二、加强公共安全体系建设. - 38 -

三、积极推动落实法治建设. - 39 -

第十章  健全规划保障机制,凝聚抓发展

促落实的强大合力. - 40 -

一、切实增强政府自身建设. - 40 -

二、全面落实重点领域改革. - 41 -

三、发挥规划纲要导向调控作用. - 41 -

四、建立健全规划纲要落实机制. - 42 -

五、加强规划纲要实施的跟踪监测评估. - 42 -


双桥区国民经济和社会发展第十三个五年(20162020年)规划纲要,根据《中共双桥区委关于制定双桥区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,是深度融入京津冀协同发展,统筹推进经济社会建设,全面建成小康社会的重要规划。本规划主要阐明区委、区政府的战略意图,明确“十三五”期间全区发展的战略目标、重点任务和发展路径,是政府履行职责的重要依据,是引导市场主体行为的重要指南,是全区人民共同奋斗的行动纲领。

                第一章  科学把握形势,在新常态中开创

                      经济社会发展新局面

一、“十二五”时期的发展成

“十二五”时期是双桥发展历程中不平凡的五年,面对经济下行、复杂多变的外部环境和我区自身在发展改革、社会稳定、政府债务方面的巨大压力,区委、区政府团结带领广大干部群众,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实中央、省、市各项决策部署,以“两区一核四带”战略空间布局为统领,深入实施“文化强区、生态立区、旅游活区”三大战略,坚持积极作为、求真务实的工作作风,有力地推动全区经济社会发展取得新成就。

——综合经济实力显著增强。坚持“稳中求进”总基调,主动适应新常态,奋力开创新局面,全区经济保持平稳较快增长。到2015年,地区生产总值达到154亿元,“十二五”期间年均增长5.6%;全部财政收入达到17.98亿元,年均增长6.6%;社会消费品零售总额达到110.3亿元,年均增长11.6%;旅游总收入达到141.5亿元,是“十一五”期间的3.7倍。

——重点项目建设力度空前。坚持把项目建设作为推动经济社会发展的牛鼻子,形成了全区上下凝心聚力抓项目,全力以赴促发展的良好氛围和共识。“十二五”期间,全社会固定资产投资累计完成413.8亿元,是“十一五”期间的1.85倍。累计实施亿元以上项目406个,是“十一五”期间的1.82倍。区域内5条高速、6条公路及“四纵五横”城市道路征地拆迁顺利完成,双峰寺水库移民安置和京沈客运专线、承张高速连接线拆迁工作有序推进。五年来共争取中央政策性投资项目51个,累计到位资金3.1亿元,是“十一五”期间的2.8倍,有力的支持了全区生态文明、社会事业、回迁房等重点项目建设。

——转型升级工作卓有成效。以做大做强第三产业为主导,深入实施项目带动工程,在全部项目中产业项目占比由2010年的5.5%提升到2015年的13.3%,第三产业增加值由2010年的65.5亿元增加到2015年的99.8亿元,占地区生产总值的比重由56.2%提升到64.8%,初步形成了以休闲旅游、商贸物流、金融保险为支撑的经济发展体系。工业企业科技创新成绩突出,五年来完成技改投资6.6亿元,涌现出了承德天大钒业、河北绿天生物科技等一批高新技术和科技小巨人企业。到“十二五”期末,我区已有高新技术企业2家、科技型中小企业57家、科技小巨人企业4家。

——协同发展步伐稳步迈进。抢抓京津冀协同发展战略机遇,科学定位,突出重点,广借外力。“十二五”期间,与百余家全国范围内的企事业单位展开了积极对接,累计签约亿元以上产业类项目23个。五年来引进市外到位资金120.6亿元,其中:京津冀区域资金46.8亿元,是“十一五”期间的1.95倍。外八庙景区周边综合整治、生态补偿修复工程、教育医疗合作等13方面重大事项及34个重点项目积极对接顶层设计,部分事项、项目已列入相关规划。

——生态文明建设扎实推进。以建设“生态水源涵养功能区”为目标,全力推动经济社会与生态环境协调发展。到“十二五”期末,全区森林覆盖率达到41.67%。万元生产总值能耗五年累计下降8%,圆满完成了“十二五”期间规划目标。大力实施大气污染治理、水环境整治工程,综合生态环境显著改善。

——城乡区域发展协调并进。积极探索、创新社区治理模式,成功列入“全国社区治理和服务创新实验区”及“全国和谐社区建设示范城区”。累计投入74.95亿元,重点推动了外八庙景区周边综合整治、城乡基础设施建设、14个城郊村改造及25个村农村面貌改造提升等工作,城乡一体化格局加快构建,城乡面貌大为改观。

——社会民生得到持续改善。持把保障和改善民生作为根本,想群众所想,解群众所需。回迁房建设取得重要进展,北区回迁房开工117万平方米,城中村改造回迁房剩余部分均即将开工,路网建设回迁房已完成回迁安置521户、8.81万平方米。“十二五”期间,政府财政在民生领域的支出达27.7亿元,占全部支出的62.5%。到“十二五”期末,城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长分别为10.6%10.2%,城镇登记失业率控制在4.2%以内,城乡居民养老保险参保率达到92%

——全面深化改革有序推进。按照全市的统一部署,积极落实全面深化改革各项工作。着力推动行政审批制度改革,承接省、市下放审批事项210项,将230项审批事项纳入区政务服务中心集中办理。加强政府债务管理,共争取到位国家政策性低息贷款、置换债券及专项资金134.2亿元,债务结构实现优化、风险得到有效控制。农村土地确权登记、财税体制改革等工作扎实有序推进,三级联动体系初步建立。

“十二五”时期,是双桥践行科学发展观和习近平总书记重要讲话精神,加快融入京津冀协同发展,实现发展速度、质量效益同步提高的五年;是双桥发展困境破解和体制机制创新实现重要突破的五年;是双桥综合实力提升快、城乡面貌变化大、人民群众实惠多,全面建成小康社会取得重大进展的五年。五年来的巨大成就为“十三五”经济社会发展奠定了坚实的基础。

二、“十三五”时期面临的新机遇、新挑战

经过“十二五”时期的不懈奋斗,双桥已经站在新的历史起点上,正步入经济社会加速转型、创新成为发展主要动力、生态文明建设愈加突出、城乡发展更加注重功能提升的新阶段。展望“十三五”, 世界经济在深度调整中曲折复苏,国内外环境继续发生深刻变化,全国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,这也必将为我区带